Garantía de pensión mínima: cambios para las mujeres a la luz de la sentencia C-054 de 2024 de la Corte Constitucional

El pasado 22 de febrero de 2024, la Sala Plena de la Corte Constitucional, mediante comunicado de prensa, informó acerca de la declaratoria de inexequibilidad en sentencia C-054 de 2024, que incluyó cambios en requisitos relativos al número de semanas necesarias exigidas a las mujeres para acceder a la garantía de pensión mínima.

Para un correcto entendimiento de la decisión de la Corte, es necesario recordar que, la garantía de pensión mínima es aquella que permite al afiliado del Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad obtener una prestación económica de vejez equivalente a un salario mínimo, cuando no haya alcanzado a obtener  durante toda su vida laboral el capital necesario para acceder a una pensión por el mismo monto, en cuyo caso para tener derecho a ella, se requiere contar con  62 o 57 años, según si es hombre o mujer y, hasta antes de la decisión que hoy tratamos, 1.150 semanas cotizadas.

Pues bien la Corte Constitucional en su decisión, declaró inexequible la expresión: “y hubiesen cotizado por lo menos 1.150 semanas” del artículo 65 de la Ley 100 de 1993, que establece lo siguiente:

“Artículo 65. Garantía de Pensión Mínima de Vejez. Los afiliados que a los 62 años de edad si son hombres y 57 si son mujeres, no hayan alcanzado a generar la pensión mínima de que trata el artículo 35 de la presente Ley, y hubiesen cotizado por lo menos 1.150 semanas, tendrán derecho a que el Gobierno Nacional, en desarrollo del principio de solidaridad, les complete la parte que haga falta para obtener dicha pensión.”

Con el nuevo criterio adoptado por la Corte Constitucional, las mujeres afiliadas al Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad podrán acceder a la garantía de pensión mínima al momento de cumplir 57 años y tener, por lo menos, 1.000 semanas cotizadas al Sistema General de Pensiones.

Sobre esta decisión, es importante destacar dos puntos. El primero sobre la reducción del requisito de las semanas exigidas que tendrá efectos únicamente sobre las mujeres y obedece a múltiples razones. Entre ellas, la necesidad de adoptar acciones afirmativas que compensen las condiciones desfavorables a las que se enfrenta la mujer en el mercado laboral. Entonces esta corporación define  que exigir la misma cantidad de semanas para acceder a la garantía, pero teniendo menos tiempo para lograr las cotizaciones, no se compadece con el principio de igualdad, entendida en el sentido material o sustantivo que trae consigo la Constitución Política de 1991.

La Corte advirtió que eventualmente la decisión reduciría significativamente el capital de las cuentas de ahorro individual de las mujeres, en consecuencia incrementaría el monto del subsidio que la Nación tendría que asumir para seguir dando cobertura a la prestación económica. Lo anterior fue tenido en cuenta por esta Corporación, e hizo un llamado al Gobierno Nacional para que antes del 31 de diciembre de 2025, regulé este tipo de situaciones y además adopte medidas afirmativas para las mujeres.

El segundo punto a destacar consiste en que la decisión de reducir el número de 1.150 a 1.000 semanas necesarias para la garantía no aplicará inmediatamente.  Los efectos de la decisión solo procederán si el Gobierno Nacional para el 31 de diciembre de 2025, no ha regulado ni ha adoptado medidas afirmativas para la población femenina que le permitan consolidar su derecho al reconocimiento de la garantía de pensión mínima. De expirarse el plazo, a partir del 1 de enero de 2026 el número mínimo de semanas requeridas disminuirá en 15 cada año hasta llegar a 1000 semanas, como se explica:

Finalmente aclaramos que una vez sea publicada la sentencia, presentaremos con mayor detalle sus alcances y efectos.